如果陆地上的外州尚且属于中央王朝可以管辖的地盘，那海外就是名副其实的法外之地。

　　陆上外州都是郡守、刺史，哪怕王朝末期也是朝廷派遣亲信重臣担任州牧，这些和内九州都没有区别。

　　而同属外州的海岛...　
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