经济改革的第二项内容是关于税收。
荆棘军团原先的税收是很低的，因为戴维接管之后就废除了农业税，而为了促进工业化的加速发展，戴维对于开设的工厂企业都提供了相当优惠的税收政策，商业税税率也并不高。
所以，在戴维接手荆棘军团的头两三年里，他主要经济来源其实还是依靠外快，比如攻城略地的时候抢掠他国国库，又或者依靠吉娜扫荡海盗的时候抢掠海盗们积累的财富等等。
好在那时候荆棘军团的规模也不大，还能够勉强维持。
但现在，荆棘军团已经膨胀到了一个可怕的地步，其军费也已经成了一个天文数字，单单依靠抢掠这种不正常的途径来维持已经是不可能的了。
幸好，如今塔伦半岛、科赞群岛等地区的工业化进程推进得很快，经济也已经基本发展起来了，大公司大企业层出不穷，给荆棘军团带来了丰厚的税收。
而随着庞大的萨利安帝国也纳入荆棘军团的掌控之中，等这些地区的经济恢复，工业化进程加快，也必将成为荆棘军团新的税收来源。
不过，这些地区刚刚经过战火的洗礼，需要一定的政策扶持，来帮助当地恢复生产，以及当地资本家完成原始积累，为今后的快速发展做准备。因此，对于这些地区，税收还是不宜制定得过高。
经过商议，以及参考各个地区不同的发展状况，荆棘帝国决定实行分税制的税收财政体系。
在这种体系下，将各税种划分为中央税和地方税两大类，全国的税务机关也相应地划分为中央税务局和地方税务局。
分税制的实行，有利于国家统一税法，加强宏观调控，同时，也可以在必要的时候，灵活地提高或者降低某个地区的中央税来达成经济刺激的目的。
比如在比较贫穷的斯威行省，可以大幅度地降低中央税的比率，将大部分的税收收入都划归地方财政，以帮助地方积累资金，发展当地经济。
而在某些比较富裕发达的地区，比如塔伦半岛、科赞群岛，则不妨将中央税的比率提高，为中央财政多做贡献，同时也可以限制地方经济发展过热的势头。
不过，分税制的提出，让这次经济改革大会再次变得激烈起来。
在关于某些行省中央税和地方税的比率问题上，众位地方官员代表吵得面红耳赤。
显然，这些人为了自己的政绩着想，都希望能够尽可能地降低当地中央税的比率，将更多的财政收入留在当地。
于是，当商人代表们各个偃旗息鼓之后，这些地方官员代表们又闹了起来，每个人都在强调自己的辖区经济困难，急需发展资金，就连里尔行省这样富裕的地方也跑出来哭穷。
最后差点又闹到戴维那里。
幸好肖恩适时地宣布，所有行省的总督都会实行交叉轮换制度，每届任期只有五年，连任不得超过两届，这样一来，那些头脑发热的地方总督们，这才意识到问题所在，顿时又安静了下来。
分税制这才得以通过。
经济改革的第三项内容，则是建立中央银行，并发行纸币。
这个世界通用的货币还是金属货币，铜币、银币、金币构成了各个国家的货币架构。
不过，这种金属货币显然是存在各种各样的弊端的，比如大宗交易的时候，携带大量的金币是非常不方便和危险的，又比如，金矿的产量极其受限，已经难以跟得上工业化之后，经济的快速发展速度，这样就会造成货币紧缺，导致通货紧缩……
其实，这个世界已经出现了纸币。
在商业最为发达的科赞群岛，地精们已经开始尝试使用一种名为‘金票’的东西。
这种‘金票’的额度与等量的金币是可以直接互换的，因此得以在一些大商人之间流通。
不过，这种‘金票’毕竟没有一个强有力的政府为之背书，缺乏足够的可靠性和安全性，因此也只是在熟人的小圈子内流通。
所以这一次，戴维是准备以荆棘帝国的信用为基础，发行纸币，来替换目前的金属货币。
然而，对于纸币的发行，参加会议的代表们都显得有些顾虑。
毕竟这些人也不傻，他们都明白，一旦让帝国掌握了纸币的发行权，那么是不是当帝国遭遇财政危机的时候，就可以无限制地印发纸币，来填补财政窟窿呢？
无限制的印发纸币，当然不可避免地会造成货币贬值，这样一来，帝国就可以用这种方式合法抢掠民间财富。
不过，不管代表们如何担心，戴维还是强行通过了发行纸币的决定。
这是历史的大势，是不可能避免的。
至于纸币的信用问题，只能等待时间的检验了。
而为了让民众对纸币有信心，戴维并没有直接废除金属货币，而是宣布两种货币都可以在市场上流通，并规定了它们之间的换算比率。
只要这个换算比率在一定的范围内保持稳定，那么，民众对纸币的信心也会逐渐增强。直到有一天，他们发现纸币的便利和安全后，自然会做出正确的选择。
此外，既然建立了中央银行，那么中央银行与商业银行之间的关系也在这次会议上做出了界定。
中央银行只有一家，是管理金融业的国家机构，主要业务包括：货币发行、对银行业务、对政府业务。
商业银行是以盈利为目的，主要以吸收存款和发放贷款方式为工商企业提供服务的金融企业。所有商业银行的金币储存业务，将全部集中到中央银行进行统一管理。
目前塔伦半岛已经建立了四家商业银行，当然这几家都是国有控股。不过，这一次戴维还对民间放开了银行业，只要符合申请条件，就允许民间资本进入银行业。
这项政策公布后，荆棘帝国的民间银行立刻如雨后春笋般地涌现。