县级市也叫省辖市，在法律上由省和自治区以及自治州直辖，然而落实到具体地方上，多由地级市代管，善城市虽然顶着个小特区的名头，实际还属于余泉市代管，凭空多了一级。

　　而就是这凭空多出的一级，就给善城市...　
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